TACIS EDRUS 9517
	Укрепление органов государственного управления в Байкальском регионе

План действий  по направлению "Административная Политика"

• Обоснование

• Первый шаг. Создание рабочей группы (“комиссии по реформам”)

• Второй этап: Февраль 1999 - Июнь 1999

• Третий этап: Июль - Декабрь 1999

• Четвертый этап: Январь 2000 - Июнь 2000

Обоснование

Совершенствование системы государственного управления в России невозможно без четкого разграничения полномочий и ответственности каждого уровня власти, с одной стороны, и выработки эффективных механизмов их взаимосвязи, с другой.

Особую актуальность эта проблема приобретает в условиях, когда в результате осуществления первого этапа реформы местного самоуправления и реализации принципа самостоятельности местного самоуправления наметился отрыв муниципального уровня управления от государственного.

Существовавшие ранее административные рычаги воздействия вышестоящего уровня управления на нижестоящий формально отменены, а новые формы взаимодействия пока не отработаны.

В настоящее время, когда и на федеральном уровне констатирован переход ко второму этапу реформы местного самоуправления, в Иркутской области также определяются основные задачи этого этапа.

Указанные вопросы нашли отражение в Среднесрочной концепции социально-экономического развития Иркутской области на 1998-2000 годы и в утвержденном на ее основе плане мероприятий по реформированию местного самоуправления (постановление Губернатора области от 28.07.98 №497-п).

В качестве одной из основных задач указанного этапа реформы МСУ провозглашается разграничение полномочий между органами государственной власти области и органами местного самоуправления в конкретных сферах, определение порядка передачи государственных полномочий муниципальным органам.

Программа ТАСИС предлагает консультативную и методическую помощь органам государственной власти области в решении задач реформирования государственного и муниципального управления. В этой связи считаем необходимым, разработать и утвердить уточненный план мероприятий по реформе государственного и муниципального управления в области.

Первый шаг. Создание рабочей группы (“комиссии по реформам”)

Основное назначение рабочей группы - осуществление контроля над предпринимаемыми шагами и проведение показательного эксперимента по разграничению полномочий и организации взаимодействия между органами регионального и муниципального управления в определенной сфере.

В качестве такой сферы управления предлагаем избрать предмет ведения, который является “сквозным”, т.е. определенные полномочия в этой сфере принадлежат всем уровням управления. Речь идет в частности о такой сфере, как обеспечение охраны окружающей среды.

Состав рабочей группы:

Полагаем, что возглавить группу и определить ее состав должна заместитель главы администрации, руководитель аппарата губернатора госпожа Берлина. В то же время считаем целесообразным, чтобы в группу вошли представители не только структур администрации, занимающиеся вопросами местного самоуправления (департамент по работе с территориями, отдел по местному самоуправлению и др.), но и представители Законодательного собрания области, института регионального законодательства, факультета государственного управления ИГЭА, экономических и финансовых служб администрации области, органов местного самоуправления.

Создание рабочей группы должно быть оформлено распоряжением заместителя главы администрации Л. М. Берлиной.

Предложения методического характера по содержанию эксперимента

Считаем необходимым одновременно, действовать в двух направлениях:

1. Создать и структурировать стабильные и связные отношения между областными органами исполнительной власти и исполнительными органами местного самоуправления через четкое разграничение полномочий в указанной сфере деятельности - обеспечение охраны окружающей среды - и через развитие эффективных форм взаимосвязи между региональным и муниципальным уровнями.
2. Способствовать активному включению органов местного самоуправления в решение вопросов местного значения.

Предлагаемый ход работы

Чтобы работа была эффективной, необходимо разбить её на четыре этапа:

Первый этап: Декабрь 1998- Февраль 1999.

Оценка состояния дел

Содержание этапа.

Произвести подбор и анализ действующих федеральных, региональных и местных нормативных актов по общим вопросам организации регионального и муниципального управления, а также по вопросам организации регионального и муниципального управления в сфере обеспечения охраны окружающей среды.

Обязательства Областной Администрации:

• Собрать и представить нормативный материал по указанным проблемам (Исполнитель: российский эксперт Елена Владимировна Гриценко - ГИРЗ)

Обязательства эксперта Тасис:

• ознакомиться и проанализировать предоставленные юридические документы.

Второй этап: Февраль 1999 - Июнь 1999

Эксперимент: Предложить обновленные и уточненные “правила игры” в сфере обеспечения охраны окружающей среды, с целью определения новых отношений между областными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления в данной сфере деятельности.

Обязательства Областной Администрации:

• провести эксперимент вместе с “комиссией по реформам”.

Обязательства эксперта Тасис:

• оказывать методическую и консультативную помощь в проведении эксперимента;
• проанализировать первые результаты в июне 1999 г.

Третий этап: Июль - Декабрь 1999

Юридическая структуризация: Выработать проекты нормативных актов, основываясь на результатах эксперимента, руководствуясь следующими целями:

• укрепление регионального (областного) уровня управления;
• активизация муниципального уровня управления.

Обязательства Областной Администрации:

• под руководством госпожи Берлиной осуществить юридическое оформление разграничения полномочий в избранной сфере между областными и муниципальными органами, а также новых форм взаимоотношений между ними (подготовка нормативных актов).

Обязательства эксперта Тасис:

• провести экспертизу предлагаемых нормативных актов.

Четвертый этап: Январь 2000 - Июнь 2000

Реализация: Принятие нормативных актов и их применение.

Обязательства Областной Администрации:

• перейти от концепции к исполнению юридически обеспеченных обязательств.

Обязательства эксперта Тасис:

• сопровождать, по требованию областной администрации, этот основной этап.

Осуществление данного плана работы предполагает, что эксперт программы ТАСИС будет в Иркутске:

• одну неделю в феврале 1999
• одну неделю в июне 1999
• при необходимости, по требованию областной администрации, одну неделю в декабре 1999.

Успешное осуществление этого плана действий требует параллельной организации обучения для всех участников реформы, которые должны понять логику перемен.

Необходимо организовать обучающие семинары по следующим темам:

• децентрализация
• местное самоуправление и местная демократия
• система государственного управления в регионе
• правовое государство.

Эти обучающие семинары должны проводиться в два этапа. Первый этап – семинар для членов рабочей группы; второй этап – апробация результатов с участием трех типов слушателей:

• государственные служащие из областной администрации и аппарата Законодательного собрания области;
• муниципальные служащие;
• выборные должностные лица местного самоуправления.

Считаем целесообразным привлекать к преподаванию на этих семинарах преподавателей ИГЭА, прошедших обучение по проекту Тасис “Укрепление органов государственного управления в Байкальском регионе”.

Члены рабочей группы: Т. В, Светник, Е. В. Гриценко, Е. Р. Метелева, Р.Н. Вепрова, Л.И.Троицкая, А.Н. Батагаев, И.М. Садчиков